今日視點丨做大做強中心鎮 打造縣域經濟副中心

發布時間: 2022-04-27 15:51     來源: 市住建局 瀏覽量統計:
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中心鎮作為打造縣域經濟副中心和兩項改革“后半篇”文章的重要支撐,其地位和作用舉足輕重。市第八次黨代會提出“345”工作思路,在優化“四區布局”中,對各縣(市、區)產業進行了重點規劃,并為縣域經濟發展確立了路徑、指明了方向。黨代會同時提出,打造成渝“后花園”,要深化場鎮建設管理服務提升行動,因地制宜打造一批特色鎮,培育一批縣域片區中心鎮、中心村。做大做強中心鎮對我市“建設山水園林宜居城、打造成渝后花園”具有促進作用。

美麗的蘇稽鎮記者龔啟文攝

美麗的蘇稽鎮記者龔啟文攝

站在新的歷史起點,各縣(市、區)也迎來了新的發展機遇。中心鎮的培育,使一些偏遠的小鎮有了主心骨,城鎮化進程邁出了一大步,這將有力帶動縣域經濟的發展。我市為什么要建設中心鎮、建設中心鎮有什么基礎、怎樣建設中心鎮?近日,記者采訪了市住房城鄉建設局辦公室主任楊郁蔥,探研我市將如何做大做強中心鎮,夯實縣域經濟高質量發展的底部基礎。

為什么?

促進城鎮資源融合、基礎融合、產業融合、服務融合

中心鎮是指相距城市有一定距離,區位優勢明顯、經濟實力較強、產業特色突出的鄉鎮,這類鄉鎮一般具有基礎設施和公共服務設施相對健全,服務人口較多、發展潛力較大,輻射帶動能力較強等特點,其在經濟、社會和空間發展中,發揮區域中心作用,并具有成為小城市或縣域副中心的潛力。

據楊郁蔥介紹:“我市把中心鎮建設作為鞏固深化鄉鎮行政區劃調整改革成果的重要抓手,鄉鎮行政區劃調整改革后,我市城鎮化率為53%,預計“十四五”末升至60%,未來還將有近22萬農村人口進行轉移,小城鎮將作為吸納農村轉移人口的重要載體,為此,亟需做大做強一批中心鎮,更好發揮輻射帶動作用。”

市第八次黨代會提出構建“極核帶動、三向融入”城市發展格局,主城區極核輻射帶動,相關區縣融入天府新區、川南經濟區、攀西經濟區,為我市城鎮體系優化提出了更高要求。

記者了解到,當前我市以主城區為支撐,以縣城和中心鎮為基礎的城鎮體系建設中,存在教育、醫療、商貿等功能過于集中的現象,中心鎮作為支撐點和承載體的地位不確定、作用不明顯,需要賦予其與縣城相似的功能。

此外,大部分小城鎮只有總體規劃,沒有控制性詳細規劃和專項規劃,為項目落地留有較多隨意空間。對此,加快中心鎮各類規劃的編制和實施,可以從規劃層面規范建設管理,提升場鎮品質、凸顯鄉鎮特色。

做大做強中心鎮,將會有力推動城鎮資源融合、基礎融合、產業融合、服務融合,不斷補齊短板、破除掣肘、優化功能、提升服務,不僅為鄉村振興提供強勁的動力引擎,也為樂山建設區域中心城市奠定堅實基礎。

有什么?

立足基礎條件,集聚要素,突出重點搞創建

近年來,我市先后開展了全國重點鎮建設、“百鎮建設行動”、特色小鎮創建等多方面試點探索,以17個重點鎮為基礎的30個試點示范鎮競相發展,累計爭取省級專項資金2.38億元、市縣配套資金21.43億元,完成基礎及公共服務設施建設投資102.91億元、產業發展建設投資133.89億元,就地就近轉移農業人口6.3萬人。

建設中心鎮我市具有哪些基礎條件?楊郁蔥從三個方面作了介紹。

有發展基礎。鄉鎮行政區劃調整改革后,我市鄉鎮數量由211個降至121個,重塑了經濟地理格局,激發了縣域經濟發展活力。通過縣域內鄉鎮級片區劃分,全市121個鄉鎮和11個街道被劃定為40個片區,并以此為依據,確定了34個中心鎮和2個副中心鎮,優化和重塑了鄉村發展空間。目前,完成了“省級百強中心鎮”推薦入庫工作,全市19個鄉鎮成功入庫,為后續中心鎮培育和做大做強奠定了堅實基礎。

有產業基礎。峨眉山市雙福鎮,正在打造全西南乃至中國最大的茶葉交易特色鎮;夾江縣新場鎮,正在培育工農商旅融合發展特色鎮;市中區蘇稽鎮,正在建設宜居宜游型文旅特色鎮……前期,通過“百鎮建設行動”和特色小鎮培育,我市已初步形成了一批適宜樂山市情的特色鎮,地域特色初顯,產業發展已有一定基礎。

有政策基礎。2019年7月,省委省政府印發了《關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。2021年12月,市委市政府出臺了《關于加快推進中心鎮改革發展的實施方案》,明確到2025年培育市級中心鎮20個左右,“省級百強中心鎮”5個以上。同時,省上還配套出臺了《激勵辦法》,在資金、土地、人員編制方面,給予支持。

接下來,我市將推動一批承載強、產業興、配套優、服務好、環境美的現代中心鎮在嘉州大地奮進的步伐中拔節生長。

怎樣建?

解決“錢、地、人”關鍵問題

中心鎮,既是連接城鄉的戰略節點,又是一定區域的經濟、文化和公共服務中心,聯結著農民的生產生活,是吸引農民就地城鎮化的重要載體。

“我市從堅持規劃引領、完善城鎮功能、強化產鎮融合、注重生態保護、彰顯人文特色、提升基層治理水平、增進民生福祉等7個方面做大做強中心鎮。”楊郁蔥說,其關鍵在于解決“錢、地、人”3個問題。

“錢”從何處來?“地”從哪里找?“人”氣怎樣聚?

楊郁蔥告訴記者,錢,要向上爭取,用活用好《激勵辦法》;采取“市上統籌一點、區縣配套一點、金融資本運作一點”的方式籌集,保障中心鎮建設資金;挖掘中心鎮優質資源,包裝生成一批大項目、好項目,探索建立符合中心鎮產業特色的投融資對接機制,支持民間資本廣泛參與中心鎮建設,為中心鎮后續發展提供源源不斷的動力。地,一是要向上爭取,二是市級做好統籌,三是要盤活零星分散存量用地,以出租、入股等形式,解決中心鎮發展鄉村經濟土地不足問題。人,要向城鎮轉移,將符合條件的農業轉移人口盡快落戶中心鎮;鼓勵各類人才返鄉下鄉創新創業,支持創建一批創新創業(孵化)園優先落地中心鎮。依托樂山“大峨眉”“小涼山”兩大旅游圈,吸引人集聚。

中心鎮建設是四川小城鎮發展的大方向,也是鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章的主戰場。我市將圍繞“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”,加快構建鄉村美好生活圈、城鎮功能輻射環,培育一個個美麗宜人、業興人和、一域豐沃的嘉州新城鎮。

(趙徑)

來源:三江都市報

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